來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 更新時(shí)間：2022.05.10 瀏覽量:153
⊙記者 楊偉中 ○編輯 全澤源
連接上海市區(qū)與崇明島的長(zhǎng)江隧橋?qū)⒂?0月31日通車，崇明島將告別“孤島”狀態(tài)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，這片“處女地”將迎來(lái)大開發(fā)時(shí)代。上實(shí)發(fā)展大股東上實(shí)集團(tuán)的崇明東灘項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展如何？中華企業(yè)坐擁崇明數(shù)千畝土地能否開發(fā)？外高橋投資興建的啟東產(chǎn)業(yè)園受益通車幾何？崇明島唯一一家上市公司亞通股份如何應(yīng)對(duì)此“變局”？最終，哪些上市公司將受益于隧橋通車帶來(lái)的商機(jī)？
上海到崇明的交通大動(dòng)脈即將啟動(dòng)之際，人們自然會(huì)想到，在崇明地區(qū)擁有最大地塊資源的上實(shí)集團(tuán)會(huì)有什么動(dòng)作？其旗下的上市公司上實(shí)發(fā)展是否會(huì)從中受益？為此，記者做了深入采訪。
上實(shí)85平方公里農(nóng)地難開發(fā)
據(jù)了解，上實(shí)在崇明島東部瀕海區(qū)域擁有逾85平方公里的土地資源。這是十余年前，作為上海市窗口企業(yè)的上實(shí)集團(tuán)，在積極支持地方政府重振經(jīng)濟(jì)過(guò)程中作為一種補(bǔ)償而低價(jià)獲得了東灘這片圍墾農(nóng)田。但是，直到2007年上實(shí)發(fā)展開始實(shí)施定向增發(fā)之際，公司才獲得了約42億元房地產(chǎn)資產(chǎn)。當(dāng)時(shí)有投資人關(guān)注于尚在上實(shí)集團(tuán)手上的東灘資產(chǎn)何時(shí)可以注入，上實(shí)發(fā)展時(shí)任董事長(zhǎng)坦言，東灘的土地性質(zhì)未轉(zhuǎn)換之前，還無(wú)法考慮這一注入問題。言下之意，只有土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地后，才可以借助上市公司平臺(tái)實(shí)施商業(yè)化的滾動(dòng)開發(fā)?？梢?，制約上實(shí)開發(fā)東灘的根本原因是，這土地的性質(zhì)屬于農(nóng)用地(即俗稱的“黃證”)。
當(dāng)然，與其看著畫餅充饑，不如順勢(shì)而為地謀局布篇。事實(shí)上，自當(dāng)年拿到東灘灘涂后，上實(shí)方面一直不懈地為如何實(shí)施東灘開發(fā)而費(fèi)盡心機(jī)。
地處崇明東部的東灘區(qū)域，主要為長(zhǎng)江泥沙長(zhǎng)年淤積而成的灘涂地塊，富含各種貝類物質(zhì)，以及臨水有魚蝦，在冬春季節(jié)吸引了南來(lái)北往的無(wú)數(shù)種候鳥逗留棲息，構(gòu)成了一番獨(dú)特的生態(tài)景觀。正因此，此地約有逾235平方公里被上海市劃為鳥類自然保護(hù)區(qū)，而上實(shí)近85平方公里地塊恰好毗鄰這塊保護(hù)區(qū)。上實(shí)集團(tuán)決定圍繞“生態(tài)化”做大文章。
生態(tài)城開發(fā)受阻“紅線”
2001年上實(shí)集團(tuán)先委托同濟(jì)大學(xué)研究提出了東灘“生態(tài)港”的構(gòu)思，當(dāng)年設(shè)立了“上海崇明東灘投資開發(fā)(集團(tuán))有限公司”，專業(yè)從事于東灘地塊的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。在敲定了立足于生態(tài)化開發(fā)的思路后，上實(shí)便將整個(gè)東灘近85平方公里地塊劃分為南部生態(tài)城、東部濕地公園和北部農(nóng)業(yè)園區(qū)三大片區(qū)，加以深化規(guī)劃。
上實(shí)最初青睞于南部的生態(tài)城開發(fā)。上實(shí)東灘公司于2004年延請(qǐng)了美國(guó)麥肯錫擔(dān)當(dāng)總體戰(zhàn)略顧問，并拿出約12.5平方公里地塊進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的全球招標(biāo)，英國(guó)奧雅納(ARUP)中標(biāo)后拿出了《東灘南部啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)告》；2007年1月，《東灘啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》獲上海市規(guī)劃局正式批復(fù)；2008年1月，英國(guó)首相布朗訪滬，上實(shí)集團(tuán)與同濟(jì)大學(xué)、匯豐銀行等五方共同簽署《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和融資諒解備忘錄》，并對(duì)外稱東灘生態(tài)城項(xiàng)目將于當(dāng)年下半年開工。
但是，由于生態(tài)城開發(fā)一直難以逾越建設(shè)用地指標(biāo)這道“紅線”，設(shè)想中的開發(fā)項(xiàng)目只能被擱置下來(lái)。
“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”濕地公園項(xiàng)目
就在生態(tài)城開發(fā)舉步維艱的同時(shí)崇明上市宣傳片，上實(shí)從另一角度所譜寫的生態(tài)化開發(fā)新樂章卻綻露出一派曙光，——這些年來(lái)它同步啟動(dòng)開發(fā)的約24平方公里東部濕地公園項(xiàng)目，因?qū)儆凇吧鷳B(tài)修復(fù)”性質(zhì)的開發(fā)而不觸及上述“紅線”，正在有條不紊地演繹之中。
崇明東灘灘涂遼闊，于1999年正式加入東亞—澳大利亞涉禽遷徙保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；2002年2月2日(國(guó)際濕地日)又被正式列入“拉姆薩國(guó)際濕地保護(hù)公約” 的國(guó)際重要濕地名錄，成為東亞最大的候鳥保護(hù)區(qū)之一。
然而，當(dāng)初整個(gè)東灘地區(qū)由于缺乏保護(hù)力量，甚至當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門擅自收取土地承包費(fèi)，令東灘不少區(qū)域受到人為破壞。原有自然濕地已變?yōu)轸~蟹塘、人工溝渠及部分?jǐn)R荒地，濕地功能正逐漸縮減退化。對(duì)此，上實(shí)在興建濕地公園之初就確立了高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的戰(zhàn)略定位，即作為地處上海目前碩果僅存的優(yōu)質(zhì)自然資源區(qū)域，東灘濕地公園的建設(shè)要達(dá)到保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標(biāo)，尋求合理地開發(fā)與科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理。上實(shí)的這一理念，體現(xiàn)在開發(fā)節(jié)奏上就是謹(jǐn)慎地分期開發(fā)，如其一期工程僅劃出0.1平方公里試開發(fā)，二期時(shí)才擴(kuò)展為1.2平方公里的開發(fā)面積。
逐步獲得地方政府支持
所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，上實(shí)對(duì)于東灘濕地公園一期、二期的資金投入主要用于綠化工程建設(shè)。一、二期工程自2003年7月開工建設(shè)至2007年7月竣工驗(yàn)收，施工面積約為110萬(wàn)平方米。竣工后的濕地公園內(nèi)草木豐茂，形成了從耐鹽植物到濕地生態(tài)功能恢復(fù)試驗(yàn)等多個(gè)功能不同的區(qū)域。
如今，初現(xiàn)規(guī)模的東灘濕地公園呈現(xiàn)出一派旖旎景象。這一大體呈長(zhǎng)方形的濕地公園內(nèi)，各類功能區(qū)已次第展露，即從北向南分別為劃分出耐鹽植物區(qū)、珍稀瀕危物種引入?yún)^(qū)、觀海休閑區(qū)、水涉禽招引區(qū)和濕地生態(tài)功能恢復(fù)試驗(yàn)區(qū)等。
據(jù)上海東灘國(guó)際濕地有限公司總經(jīng)理邱忠虹介紹，有監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，去年過(guò)境來(lái)此棲息的候鳥有的還成為“樂不思蜀”的留鳥。
濕地公園由此也成為崇明島生態(tài)型發(fā)展的一張“名片”。繼續(xù)深度開發(fā)自然就逐步得到了崇明地方政府的積極支持。因此，上實(shí)籌建濕地公園三期工程也就有了更宏大的構(gòu)思。上實(shí)集團(tuán)董事長(zhǎng)滕一龍上周到東灘濕地公園現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)強(qiáng)調(diào)：上實(shí)集團(tuán)將全力支持濕地公園的項(xiàng)目建設(shè)，要高起點(diǎn)、高要求地推進(jìn)三期工程，并確保明年世博會(huì)期間開園。
如何按經(jīng)濟(jì)規(guī)律開發(fā)？
一個(gè)值得關(guān)注的話題是，從園區(qū)大類上來(lái)說(shuō)，濕地公園歸屬于主題公園。生態(tài)化主題公園的開發(fā)與其他短期即可獲利的主題公園相比崇明上市宣傳片，其投資額不低而建設(shè)周期偏長(zhǎng)，投資回報(bào)不快。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)和管理濕地公園往往是由非企業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)主體，其先期投資均來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。而東灘濕地公園的開發(fā)資金均來(lái)自上實(shí)東灘投資開發(fā)有限公司。
雖然上實(shí)集團(tuán)具有政府背景因素，可以更多地承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但其終究是個(gè)企業(yè)，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律生存下去，即企業(yè)的任何投資行為是為了企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，這種完全由一家企業(yè)實(shí)施的投資行為能否長(zhǎng)久，有待打個(gè)問號(hào)。從面積來(lái)看，東灘國(guó)際濕地公園迄今為止的開發(fā)只是開了一個(gè)頭，今后還有漫長(zhǎng)的開發(fā)之路要走下去。未來(lái)的東灘該如何尋求到更好的生存與發(fā)展之路呢？
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